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增强生态产品生产能力意义何在?
发布时间:2013-04-09 15:52:14 | 人感兴趣 | 评分:3 | 收藏:
    党的十八大提出,要加大自然生态系统和环境保护力度,实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力。这是从相对的两个方向对同一个事物——生态和环境保护进行了安排:一是人要修复生态;二是生态要为人服务。这样多维度的视角,刷新了原来人们普遍具有的“生态环保的目的是为了改善环境”的单维度认识,使我们对科学发展观和生态文明的理解更全面和更平衡,特别是生态要为人服务,更加体现了以人为本的宗旨。

    增强生态产品生产能力是比较新的命题,其中生态产品的概念比较陌生,需要进行深入思考。

    什么是生态产品

    以前很少用到生态产品这个概念,目前也没有权威和定型的定义。百度百科的定义是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素,包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。生态产品又称为绿色产品,其特点在于节约能源、无公害、可再生。

    根据党的十八大使用这个概念的语境,可以认为生态产品是满足人类生活和发展需要的各种产品中那些与自然生态要素或生态系统有比较直接关系的产品。例如,能提供或生产清洁的水和空气的产品、能满足健康生活要求的食品、有利于人身心健康发展的自然生态系统服务等。更具体点说,就是经过治理和保护的清洁水源和空气,或能净化水质和净化空气的电气产品(如空气清新机等)、无公害食品(有机食品)、生态旅游、可再生循环利用的各种资源(如森林)、有利于生态系统安全和可持续利用的物品(如可再生利用包装物)等。

    由此可见,生态产品总体上具有两个特点:一是它强调了人与自然生态之间的关系,含义比较清晰同时又有一定弹性,其形态比较灵活,可以是自然生长物,也可以是工业制成品。如果过去所说的产品偏重于满足物质和精神生活需要的话,那么,生态产品比较偏重于满足健康和生命的需要。二是由于生态系统总体上是公共所有或公共享有的,所以生态产品一般也具有公共产品的属性。这样,生态产品区别于其他产品的一个特点是,它们比较适合于集体制造和公共享用。例如,如果一个城市的空气质量提高了,那么大家都一起享受其成果。从这个意义上说,很多生态产品适合由政府来制造和提供。这样,政府就责无旁贷地担负着修复生态、改善环境的责任。

    也有人认为生态产品是指一切符合生态和环境保护要求的产品。笔者认为这虽不失为一种观点,但应称为生态型产品较好,而不是生态产品。

    国际上与生态产品有关的概念

    目前所知,国际上没有使用生态产品这个概念,但有两个与此较接近或相关的概念。一个是生态系统服务,指自然生态系统所具有的调节局部气候、稳定物质循环、持续提供生态资源、为人类提供生存条件等多种功能。生态系统的服务是有极限的,人类必须在其承受范围内活动并进行生态保护和修复。国际上提出这个概念的目的,主要是强调自然界虽然是自在的,并非人类劳动所创造。但它同样具有价值,人类在享用这些服务时,要像享受市场上提供的其他服务一样支付费用,用于养护和恢复生态系统的功能,防止对生态系统的透支。

    另一个是环境产品和服务,主要指为了保护和改善环境、维护生态平衡、保障人体健康而生产和提供的各种产品和服务。环境产品和服务比生态产品的意义要宽泛,其目的不仅是为了为人类直接提供生态环境方面的服务,而且是为了改善生态环境自身。这样,环境产品和服务,除上述生态产品外,还包含了治理污染的设施及其施工、环境监测仪器、环境保护设计、治理污染的化学药剂、修复生态工程、植树造林等。国际上使用环境产品与服务的概念,主要目的是推动降低这类产品的进出口门槛,鼓励企业和个人使用有利于改善环境的产品和服务,推动兼顾环境与经济的可持续发展。

    我国生态产品生产能力减弱的表现

    生态产品生产能力减弱,反映在社会所享受到的生态产品总量减少,改善生态和环境的成本上升。主要有以下表现:

    一是清洁水源受到威胁。全国部分地表水水质污染较重,湖泊(水库)富营养化问题十分突出。2011年,在国家水系监测的469个国控断面中,劣V类水质占比达13.7%,基本丧失水体功能,50%以上的湖泊(水库)出现了富营养化。水体纳污大大超过环境承载力。部分地区饮用水水源地水质安全受到威胁。

    二是空气质量令人担忧。我国城市群出现了煤烟型与机动车尾气污染共存的复合型污染,部分区域环境质量呈恶化趋势,光化学烟雾、大气灰霾和酸沉降污染频繁发生。群众渴盼蓝天而不可得。2011年,在325个地级以上城市中,空气质量超标城市比例为11%。一些城市民居和办公建筑中,甲醛、苯、颗粒物、人造纳米材料等室内空气污染较为严重。

    三是环境噪声不堪其扰。2011年,全国仍有22.1%和23.9%的城市区域、重点城市区域噪声超标,城市道路交通噪声群众反映强烈。与2010年相比,全国城市声环境的达标率出现下降态势。夜间噪声扰民问题较为严重。2011年,全国城市各类功能区声环境质量夜间达标率为66.4%,低于昼间达标率23个百分点。噪声污染纠纷频发,扰民投诉居高不下。

    四是食品安全潜伏隐患。全国受重金属污染的耕地有不少,有关资料显示,污水灌溉污染耕地3250万亩,固体废弃物堆存和毁田200万亩。由土壤污染派生的食品、蔬菜安全存在隐患。

    五是农村环境趋于恶化。城市和工业污染向农村转移趋势加剧,一些城郊接合部成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。农村饮用水不安全现象突出,有2.98亿农村人口饮水不安全。全国4万个乡镇、60多万个行政村大部分没有环境基础设施,每年产生生活污水90多亿吨,生活垃圾2.8亿吨,不少地区还处于垃圾靠风刮、污水靠蒸发的状态。

    党的十八大报告提出增强生态产品生产能力的意义

    党的十八大提出,要增强生态产品生产能力,十分必要和及时。笔者认为,主要有以下几点原因:

    一是为了增强党的执政能力。提高和增强党在新形势下的执政水平和执政能力,是党的建设的重大任务,也是党的十八大要实现的核心目标之一。应该说,这么多年来党的执政能力是在不断提高和增强的,但还面临着很多新挑战。例如,在生态环保方面,我国的综合能力还不够高。2009年,韩国一家研究机构公布一项对世界主要国家的综合国力排名,认为中国综合国力排世界第二,但若以单项指标计,唯独环境管理能力一项,在受评价的18个国家中几乎垫底。

    可以说,我国在经济和军事实力等方面已是一个大国,但在生态环保方面还是一个小国、弱国,是综合国力这个“水桶”中的“短板”。形象一点说,我国目前所具有的生态环保力量,可能只能应对上个世纪90年代的经济发展规模所产生的生态环境压力。而要应对当前或未来的经济发展对环境的压力,生态环保综合能力必须大大强化。增强生态产品生产能力是提高生态环保国力,进而提高党的执政能力的重要途径。

    二是为了增强经济社会可持续发展的后劲。改革开放前,我国自然生态环境是好的,具有强大的生态支撑能力,所以在相当长的时间内靠直接消耗自然资源和生态系统功能就能获得很强的经济增长。但是,随着传统发展方式下经济持续快速发展,生态系统逐渐支撑不住了,功能退化,元气大伤。好的生态系统(如森林、草原、江河等)被大量消耗,大江大河被污染,更加脆弱的生态系统(如沙漠、旱地、湖泊等)也被用来承载高强度经济活动。很多生态系统不堪重负,提供生态产品的能力大幅下降。如果再不提出建设生态文明的战略,很可能出现在不长的时期内生态系统功能快速萎缩的“生态悬崖”,经济发展失去支撑和后劲。因此,必须对不堪重负的生态系统实施休养生息,及时恢复和增强生态产品生产能力。

    三是为了提高人民群众的幸福感。改革开放以来,人民群众对经济发展和生活水平快速提高是肯定的、认可的,但对生态环境退化的感受也是真实的、不满的。虽然人们知道经济发展难免会付出一定的环境代价,但在温饱或富裕之后,还是非常期待能够获得更好的生态环境质量,进一步改善生活质量。在以北京为代表的很多大中城市,群众痛苦指数最高的指标,恐怕除了堵车之外就是空气质量问题了。所以,向群众提供更多更稳定的生态产品和服务,是提高人民幸福感的重点环节,也是获得群众坚定拥护的最佳着力点。

    作者系环境保护部环境与经济政策研究中心主任
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作者:佚名 来源:本站原创 编辑:hbcctvadmin打印此文】【加入收藏】【字体:
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Published at 2018-07-23 15:32:06, Powered By v6.3.0(ACCESS)